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入选第一批城市更新试点 银川如何先试先行?
时间:2021-11-24 10:10:11    来源:不凡商业    浏览次数:    我来说两句(0)

日前,住房和城乡建设部办公厅发布《关于开展第一批城市更新试点工作的通知》决定在全国21个城市开展第一批城市更新试点工作,银川市成功入选。《通知》提出,第一批试点自2021年11月开始,为期2年。

作为首批试点城市,银川市以城市体检结果为导向,以改善人居环境、补齐城市短板、提升城市品质、治理“城市病”为核心,主动开药方,提前出台《银川市城市更新三年行动实施方案》,着眼于让人民群众在城市中生活得更方便、更舒心、更美好。

要把握内涵走好更新路

如今,城市已经步入城镇化较快发展的中后期,城市发展进入由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重,从“有没有”转向“好不好”的重要时期。

对于城市更新如何“更”又该怎么“新”,记者从牵头部门银川市住房和城乡建设局了解到,城市更新将以改善居住品质、完善城市功能为主要目标,优化并提升城区功能性。主要围绕老城区更新做文章,因地制宜开展科学规划引领、城市动脉畅通、基础设施攻坚、人居环境提升、生态功能修复行动、精细管理突破、历史文化保护、医疗资源提质、教育资源优化九大专项行动,加快补齐各类市政基础设施短板,注重生态环境保护及蓝绿空间提升,结合历史文化保护,积极推进特色街区及完整社区建设,优化教育及医疗资源,真正践行“人民城市人民建,人民城市为人民”重要理念,回应群众期盼,解决补齐城市基础设施和公共服务等突出问题和短板,让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。

通过老旧小区的改造,银川市也打造出了一批以兴庆区天成小区为代表的改造典范,原本过去功能不全的“老破小”,如今蜕变成了设施完善,并且拥有智能化设备的全新小区,基础设施功能得到完善和提升。除了老旧小区内部的升级,通过城市更新还将对老城区周边的配套进行提升,新规划的项目用地上就有幼儿园、小学、商业等公共项目,也是持续提升城市功能和丰富群众生活的必要举措。

要留住城市特色深挖记忆

为更好地加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控,留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。银川市在实施城市更新中注重历史文化的挖掘、历史建筑的保护和利用,以及特有的地域环境和历史元素,留住城市记忆,打造具有银川历史文化内涵的唐徕记忆兴仁巷、鼓楼片区等特色街区,不断提升城市文化品位和美誉度,实现对城市历史的保护与传承。

在城市更新当中,银川市制定了城市更新绩效考评细则,围绕城市更新九大专项行动,全面梳理、谋划建立了城市更新三年行动项目库,并实施动态更新调整,确保实施的可持续性。同时,积极对接发改、财政、自然资源、辖区政府、国开行等部门征集符合我市实际,能够指导、支持我市城市更新实施的资金筹措、土地配套、实施模式等政策意见建议,强化工作保障。

截至目前,2021年城市更新工作中,金波街、后海路、团结路等28条市政道路已基本完成,路网结构及出行环境进一步提升;治理完成道路交通组织、标志标线192处不规范问题,实行绿波协调主次干道42条,民族街、贺兰山路等15处路口微改造,道路交通水平进一步提升;完成沈阳路高架桥下、文化城西侧、公交公司后院等4处停车场建设,新增停车泊位1666个,公共服务能力不断提升;积极申请到位老旧小区改造中央和自治区补助资金共26305万元,高标准、高质量开工建设75个、改造面积151万平方米老旧小区,人居环境不断改善;《银川市海绵城市建设管理办法》、《银川市市容市貌秩序规范》、《银川市户外广告设施设置管理规范》等文件相继出台,城市精细化管理水平迈上台阶。

探索城市更新市场化运作

为了尽快启动城市更新规划编制工作,制定我市城市更新专项规划。通过加强城市更新与全市相关规划、计划衔接,合理划分城市更新单元,推动从单个项目到系统引导、成片连片策划、差异化推进的管控方式转变,为全市城市更新政策及规划制定提供前瞻性、全局性以及系统性的指引。结合我市实际,研究并提出城市更新在资金、土地、立项、审批等方面的配套政策,为研究出台城市更新管理办法提供依据,同时也为下一步市场化项目的挖掘与运作保驾护航。

城市更新需要资金保障,银川市计划借鉴外地经验,探索由市属国企成立平台公司作为实施主体,统筹推进全市城市更新项目投资、建设、开发、运营等工作。通过先行先试,对各县区范围内综合基础条件、社会效益、经济效益等因素,确定条件相对成熟的项目作为同国开行合作推动片区城市更新示范项目,总结可复制推广的经验,为全市城市更新整体工作先行先试,最终形成合力才能更好地完成城市更新,降低“城市病”对城市发展的影响。作为城市更新三年行动牵头部门,市住建局将充分发挥牵头抓总的“火车头”作用,通过定期召开联席会议、加强横向沟通协调、激发协同部门活力、适时跟踪问效等多种方式,下好城市更新“一盘棋”,推动形成各负其责、群策群力、齐抓共管的良好局面。

下一步,银川市将尽快启动城市更新规划编制工作,积极出台城市更新项目配套政策,加快完善顶层规划、健全制度保障体系。

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