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别等旧改拆迁了,白云、荔湾改造侧重点变了?
时间:2021-11-24 09:29:00    来源:冠压群芳    浏览次数:    我来说两句(0)

“沉寂”了很长一段时间的广州旧改,最近又开始掀起小波澜。

早前几天,南沙正在继续开展有关旧村改造项目的土地整备工作,以及深化36个条旧村改造项目中的公共服务设施的规划布局工作。

番禺区沙头街召开了城市更新改造项目专项工作会议,未来将进一步研究细化政策,规范各工作环节,稳妥有序推进沙头街的城市更新工作,涉及到6条旧村改造。

广州旧改慢下来成为自然而然的事。但在老旧小区改造方面,却会加快脚步,白云区和荔湾区已经开始展开这方面的工作,有望成为未来重点工作。

上周,广州日报报道称,广州白云区审议通过了《广州市白云区老旧小区改造实施办法》,将在“十四五”期间创新老旧小区改造实施模式,发动社会力量全覆盖推进全区老旧小区实施改造。

而在昨天,荔湾区发布了《广州市荔湾区老旧小区改造规划编制服务》的询比公告,将对荔湾老城区老旧小区进行摸清底盘底数、分析问题、指出更新指引等工作。

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也在这几天,网上流传了一份关于广州城市更新核查工作的推进情况,内容大致为广州多个部门赴11个行政区核心是否涉及大拆大建、是否落实历史文化保护等方面。不过,具体情况还有待官方进一步公示。

关于广州旧改如何走、怎么做,增城区上个月末发布《增城区深化城市更新工作推进高质量发展实施细则》,已经大致指明了方向。以此为参考,或许也能看到其他行政区的推进方向。

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白云、荔湾发力改造老旧小区

加快老旧小区改造显然不会错,因为不会涉及到“大拆大建”、人口大规模迁移、新增公共服务支出等问题,而是侧重资金支持,即需要一笔很大的财政支出用于优化、美化老城区人居环境存在的问题。

仅于今年前9个月,我国新开工改造城镇老旧小区5.12万个,占年度目标任务的94.8%。

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实际上,老旧小区改造,与旧厂房、老街区、城中村等改造,有着相当的地位高度,也是“十四五”规划和2035年远景目标纲要中,加快推进城市更新的重要组成部分。

从上层决策层面来看,目前老旧小区改造急需解决核心问题自然也是“资金”。这是一项偏向公益性的市场活动,民营参与的积极性较低。

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为了扩宽渠道筹措资金,发改委、住建部在今年9月提出,积极争取利用长期低成本资金,鼓励金融机构参与投资地方政府设立的老旧小区改造等城市更新基金。

回到广州老旧小区改造身上,在广州旧村改造“疯狂”的4个月时间里,广州老旧小区推进工作速度同样“疯狂”,按照预计将重点改造2000年底前建成的484个老旧小区,到2025年底计划基本完成改造任务。

仅靠政府力量推进,速度显然较慢。

上个月,广州住建局发布了《广州市社会力量以市场化方式参与老旧小区改造工作机制》,有意推动社会资本、改造方、运营方进入到老旧小区改造领域。

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而白云区审议通过的《办法》,可视为进一步老旧小区改造的具体措施;其中提出,将一改以往老旧小区改造由政府“大包大揽”的做法,利用“政府+企业”模式,由财政出资建设转变为旧村改造筹资配建。

“十四五”期间,白云区老旧小区改造资金需求约为15亿元,仅靠财政支出将会产生很大负担。《办法》其中一项提出了,发动居民出资共建、共治、共享,利用居民、社会力量推动老旧小区的改造。

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而荔湾《编制服务》招标,无疑也能看出,城中村旧改项目推进的“龟速”,遇到“大拆大建”限令后,将更加缓慢,而加快推进老旧小区改造则可以补充这部分的空缺。两者本质都能提高人居环境。

根据《编制服务》显示,荔湾区对于老城区、老旧小区的改造有一套完整的包括,覆盖前期的项目摸清、实地核查调研、现状问题分析、总体改造目标、实施计划建议等。

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对于白云区、荔湾区来说,城中村整体改造还需要漫长的等待,发力推进老旧小区改造,同样是一个利好消息。

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关于广州旧改

现时,关于广州旧改的市场消息“满天飞”,猜测不断,继续征拆、停下来......众说纷纭。想要摸清官方指引方向,不妨从住建局的一些动态进行阅读、理解。

10月30日,广州住建局举行了专题学习深化城市更新工作推进高质量发展的会议,其中提到,努力做好城市更新及项目建设、住房管理、建筑业管理、巡察整改等重要工作。

更晚一些,省长马兴瑞在11月7日的省政府土地管理专题工作会议上,也提到统筹推进“三旧”改造、批而未供和闲置土地盘活、村镇工业集聚区升级改造,全面提高各类土地利用效率。

这意味着旧村作为存量用地改造的重要部分,整体改造方向大概是继续推进改造,但也在必要时需要停下来进行整改。

目前,广州旧改未来要怎么走的,或许能够在增城区发布的《细则》中清楚看到。

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《细则》中,增城区明确第一步是要“加强旧村改造项目实施方案审核”,包括复核旧村项目标图建库有效性、明确拆旧复垦审核程序、严控新增建设用地规模、保障土壤环境安全、调整招标选企挂牌时间5个方面。

仔细一看,这些新规恰好与住建部发布的“大拆大建”限令有相通之处。

比如,原则上不安排新增建设用地规模和指标周转、原则上不得安排新增建设用地规模,以及须提供包括在供地前完成调查评估报告评审、方可批复实施方案。

更为重要的一点是,支持区属国企参与改造,由区属国企主导完成旧村改造项目实施方案编制等前期工作后,以公开挂牌竞价方式引入市场主体开展拆迁和建设。

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按照增城区旧改这份文件,可以看到广州旧改几个明显趋势:

一是、整体改造速度要慢下来,审批流程延长;二是、避免旧改项目建设用地大规模变化,加强补充公共服务设施、强化产业导入和增加政府性质房源;三是、监管要求更高,实施方案批核标准提高,明确建设项目的先后次序;四是、政府主导的作用加强,区属国企将全面接管前期工作。

深化实施新规的出台,也意味着离重新启动推动旧改工作不远了。目前,静待早前要求全面核查广州旧改项目历史文化保护的结果和指引建议。

而在近几天,流传的一份文件中提到,广州近段时间深入核查10个区的城市更新项目,发现了不少项目存在问题,需要及时调整和纠正,涉及到85个旧改项目。

其中,有25个项目将继续推进,荔湾4个、海珠3个、天河2个、白云2个、南沙7个、花都1个、番禺5个、增城1个,其余项目则需要重新审批。

黄埔区旧改项目,需进一步全面核查和评估。

综合来看,广州旧改项目整改工作或许已经接近尾声,具体推进的结果也很快公诸于众。

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